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宜昌市司法局关于征求《宜昌市政府规章制定程序规定(征求意见稿)》修改意见的公告

日期:2019-11-19 11:41来源:宜昌市司法局
责任编辑:周云 打印

  现将本局起草的《宜昌市政府规章制定程序规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

  征求意见起止时间:2019年11月18日-12月17日。

  修改意见或建议,请书面纸质形式或发电子邮件至下列地址,邮寄信件封面请注明“政府规章制定规定修改意见”。

  邮寄地址和收件人:宜昌市东艳路41号(宜昌市司法局立法科收)

  邮政编码:443003

  电子邮箱:ycssfjlfk@163.com

   宜昌市司法局

   2019年11月18日

宜昌市政府规章制定程序规定

(征求意见稿)

  总则

  第一条 为了规范市政府规章制定程序,提高规章质量,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等法律法规的有关规定,结合本市实际,制定本规定。

  第二条 本市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、后评估、解释、备案等,适用本规定。

  第三条 制定规章应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。制定重大经济社会方面的规章,应当按照有关规定及时报告市委。

  制定规章应当遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

  第四条 规章的制定范围限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项。

  没有法律、法规的依据,规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

  第五条 市人民政府对规章的制定工作实行统一领导。市司法行政部门统筹负责本市规章制定工作,组织、指导和协调规章的立项、起草和审查等具体工作。

  各县(市、区)人民政府和市人民政府工作部门应当在各自职责范围内,承担起草规章草案的具体工作,并积极配合市司法行政部门做好规章制定的其他有关工作。

  第六条 制定规章应当完善征求意见和协商工作机制,广泛征求和听取社会各界意见和建议。

  第二章 立项

  第七条 市司法行政部门应当在每年12月底前,组织编制次年的年度市政府立法工作计划。

  公民、法人和其他组织可以向市政府提出制定规章的建议。

  市司法行政部门对制定规章的建议,应当组织研究或者转交有关部门研究。

  第八条 市政府有关部门和县(市、区)人民政府认为下一年度需要制定规章的,应当经集体讨论决定后,由本县(市、区)、本部门和单位主要负责人签署,在规定时间内向市政府报请立项。

  立项申请可以径送市司法行政部门。

  第九条 市司法行政部门根据市委、市政府工作安排以及市人大议案、代表建议和政协委员提案等实际工作需要,可以直接提出规章制定项目,或者交有关部门研究提出意见。

  第十条 县(市、 区)人民政府、市人民政府各部门及相关单位提交的规章立项申请应当包括下列内容:

  (一)规章的名称;

  (二)规章调整事项范围以及需要规范的主要问题;

  (三)制定规章的必要性和可行性;

  (四)制定规章的法律、法规、政策等依据;

  (五)制定规章的进度安排和建议市人民政府审议的时间;

  (六)其他需要说明的事项。

  第十一条 市司法行政部门应当对规章立项申请、立项建议进行汇总研究,拟定年度政府立法工作计划,报市政府批准后向社会公布。

  第十二条 纳入规章制定工作计划的项目应当符合下列条件:

  (一)属于本市规章制定权限范围;

  (二)属于本级人民政府职权范围;

  (三)符合本市经济社会发展和行政管理需要,能够有效解决实际问题;

  (四)依据准确,拟确定的主要措施和制度合法、必要、可行。

  第十三条 有下列情形之一的,不予立项:

  (一)拟规范的事项超越规章立法权限范围的;

  (二)上位法已经就该事项作出明确具体规定的;

  (三)属于纪律、政策、道德和社会自治规范解决事项的;

  (四)时机尚不成熟或者不符合本市经济社会发展实际情况和需要的;

  (五)属于计划、规划、技术标准和执法层面协调解决事项的;

  (六)其他不需要通过制定规章解决的事项。

  第十四条 市司法行政部门应当及时跟踪了解年度市政府立法工作计划执行情况,加强组织协调和督促指导。

  年度市政府立法工作计划在执行过程中,有关单位要求调整计划的,提议单位应当将调整意见及有关材料送市司法行政部门,市司法行政部门审查提出意见后,报市政府决定。

  第三章 起草

  第十五条 规章原则上由所涉及事项的管理单位起草。内容涉及多个部门职责的,应当由申请立项的单位牵头,会同相关部门共同起草。

  起草单位应当制订工作方案,明确进度和完成时限,确保按时报送规章草案送审稿。

  市司法行政部门应当对规章的起草工作进行业务指导。

  第十六条 起草单位应当成立规章起草小组,相关业务机构和内设法规部门分工负责草案起草工作,并可以吸收法律顾问参加。起草单位应当制订工作方案,明确进度和完成时限,确保按时报送规章草案送审稿。

  起草专业性较强的规章,起草单位可以邀请有关组织、专家参加,也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织等第三方起草。委托第三方起草的,委托单位应当加强指导,保证起草工作质量。

  第十七条 起草规章应当进行调查研究,听取公民、法人或者其他组织的意见。听取意见可以通过媒体刊登全文或者发放调查问卷等形式公开征求意见、书面征求意见,也可以举行座谈会、论证会、听证会等。

  涉及重大利益调整或者重大法律、专业技术等问题的,起草单位应当组织有关机关、人民团体、专家学者、基层工作者、行业协会、商会等方面的代表进行论证;有较大争议的,可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织开展评估。

  第十八条 规章草案内容涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要市人民政府决策的事项,起草单位应当依法开展社会稳定风险评估,提出解决方案,先行报请市人民政府讨论决定。

  规章草案内容涉及市场主体经济活动的,起草单位应当按照国家、省有关规定进行公平竞争审查。

  第十九条 除依法需要保密的外,应当将规章草案及其说明等向社会公开征求意见。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

  第二十条 规章草案内容涉及其他部门职责的,起草单位应当征求相关部门的意见。起草单位与相关部门有不同意见的,应当充分协商。经过协商仍不能取得一致意见的,起草单位应当在报送规章草案送审稿时说明情况。

  第二十一条 起草工作结束,起草单位向市政府报送的规章送审稿,应当经起草单位负责人会议讨论通过,由起草单位的主要负责人签署;有关单位共同起草的规章送审稿,应当由各单位的主要负责人共同签署。

  第二十二条 起草单位应当向市政府报送下列文件、资料的纸质文本和电子数据文本:

  (一)报送审查规章草案送审稿的请示;

  (二)规章草案送审稿(修改规章的,应当同时提交规章修改前后的对照文本);

  (三)规章草案送审稿的起草说明;

  (四)起草规章所依据的法律、法规和政策;

  (五)征求意见以及意见采纳情况的汇总材料;

  (六)咨询意见,论证、评估报告,听证会笔录、听证报告;

  (七)需要提交的其他材料。

  涉及公平竞争以及国家、省规定的其他审查要求的,应当附送公平竞争审查结论或者其他相关审查意见。

  修改规章的,还应当报送修改前后对照稿。

  第四章 审查

  第二十三条 市司法行政部门应当对起草单位报送的材料是否齐全进行审查,材料不全或者不符合规定要求的,可以要求起草单位在15日内补齐。

  市司法行政部门主要从以下方面对规章送审稿进行审查:

  (一)是否符合立法法和其他法律规定的权限;

  (二)是否符合有关法律法规的规定和本市实际;

  (三)是否符合社会主义核心价值观的要求;

  (四)是否与有关规章协调、衔接;

  (五)是否正确处理了有关机关、组织和公民对规章送审稿主要问题的意见;

  (六)是否符合立法技术的要求;

  (七)需要审查的其他内容。

  第二十四条 规章送审稿有下列情形之一的,市司法行政部门可以缓办或者退回起草单位并要求起草单位自中止审查之日起一定时限内,完成重新起草工作或者提出科学合理的解决方案:

  (一)主要内容不符合法律法规和国家政策规定的;

  (二)不符合社会主义核心价值观的;

  (三)不切合本市实际或者不具有可执行性的;

  (四)制定规章的基本条件尚不成熟的;

  (五)未按照规定公开征求意见的;

  (六)有关部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,且起草单位未与相关部门协商的;

  (七)涉及有关管理体制、职能调整或者重大行政决策等重要事项,事先未经市政府确定的。

  第二十五条 规章送审稿不符合立法技术要求的,市司法行政部门可以要求起草单位在一定时限内重新起草或进行完善。

  起草单位在规章草案送审稿自中止审查之日起规定时限内未能完成重新起草工作或者提出科学合理的解决方案的,市司法行政部门可以终止审查。

  第二十六条 市司法行政部门对规章送审稿审查时,可以通过书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式征求有关组织和专家学者等的意见,并按照要求做好立法协商工作。

  第二十七条 除依法需要保密的外,市司法行政部门可以通过市司法行政部门户网站和其他相关政府网站,向社会公开征求意见。公开征求意见时间原则上不少于30日。

  第二十八条 规章草案征求意见稿有下列情形之一的,起草单位在起草过程中未举行听证会的规章,市司法行政部门在审查时,认为需要举行听证会的,可以举行听证会:

  (一)直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,利益相关方存在较大分歧意见的;

  (二)涉及重大公共利益,需要听取相关利益群体代表意见的。 第二十九条 有关单位对规章草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、职责分工等有不同意见的,经起草单位主动协调不能解决的,市司法行政部门应当组织有关单位进行协调。对有较大争议的重要立法事项,市司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

  经过充分协调不能达成一致意见的,市司法行政部门应当及时报请市人民政府协调或者决定。

  第三十条 市司法行政部门对规章草案征求意见稿进行修改后,形成规章草案和对草案的说明,提请市人民政府常务会议或者全体会议审议。

  第五章 决定、公布和备案

  第三十一条 规章应当经市政府常务会议或者全体会议决定。

  第三十二条 审议规章草案时,由市司法行政部门作说明,起草单位主要负责人列席会议,并根据需要对有关问题作补充说明。

  第三十三条 规章草案经审议通过后,市司法行政部门应当组织起草单位根据审议意见对规章草案进行修改和完善,形成草案修改稿,由市司法行政部门主要负责人签署后报请市长签署命令予以公布。

  第三十四条 规章签署公布后,应当于10个工作日内在本行政区域范围内发行的报纸和中国宜昌网站上全文刊载。市人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。

  第三十五条 规章应当自公布之日起30日后施行;但是,公布后不立即施行将有碍规章施行等法定情形的,可以自公布之日起施行。

  第三十六条 规章公布之日起30日内,按照规定报送国务院、省人大常务委员会、省人民政府、市人大常务委员会备案。

  第六章 评估、修改、废止和解释

  第三十七条 规章有下列情形之一的,应当进行后评估:

  (一)直接涉及公民、法人或者其他组织重大利益实施满3年的;

  (二)拟上升为地方性法规的;

  (三)拟进行重大修改、或者拟废止但有较大争议的;

  (四)人大代表、政协委员或者社会公众提出较多建议、意见的;

  (五)市人民政府认为需要进行后评估的。

  后评估结果是衡量规章修改、废止、解释条件是否成熟的重要参考。因上位法调整或者紧急情况需要修改、废止规章的,可以不开展立法后评估。

  第三十八条 规章有下列情形之一的,有关单位应当及时提出修改、废止的建议:

  (一)规章所依据的法律法规作出重大修改或者废止的;

  (二)规章主要内容已有法律法规规定,或者已被其他规章的规定替代的;

  (三)制定规章所依据的实际情况发生重大变化,规章规范的内容已不适应社会实际情况的;

  (四)进行评估后,认为需要修改或者废止的;

  (五)其他应当修改、废止规章的情形。

  第三十九条 市司法行政部门经过论证后,应当将需要修改、废止的规章列入政府立法工作计划,及时修改、废止。

  修改、废止规章的程序,参照规章制定程序的有关规定执行。

  第四十条 规章解释权属于市政府。

  规章的解释同规章具有同等效力。

  涉及规章的具体应用问题,由规章实施部门负责说明。

  第四十一条 规章解释由规章实施部门提出意见,提交市司法行政部门参照规章审查程序对规章实施部门提出的意见进行审查,形成规章解释草案,报请市政府批准后公布。

  第七章 附则

  第四十二条 本规定自 年 月 日起施行。